В приют на вечное поселение

Суммы штрафов владельцам собак за несоблюдение требований содержания питомцев и должностным лицам за неисполнение законодательства по обращению с безнадзорными животными будут увеличены в разы, а требования к организации приютов для бродячих псов, напротив, смягчатся. Соответствующие поправки в федеральный закон внесены в Госдуму и будут рассмотрены в ближайшее время. Информация об этом прозвучала на рабочем совещании комитета Госсовета Коми по природным ресурсам, природопользованию и экологии, посвященном созданию приютов для бесхозных собак.

Экскурс в законодательство

Тему злых бродячих собак природоохранный комитет обсуждает каждый год. И точно так же поступают заксобрания в других регионах. Причина – в неоднозначности и несовершенстве федерального закона об ответственном обращении с животными. Закон принимался с большим трудом, ему предшествовала длительная дискуссия, и все равно в документе остались значительные пробелы. Поэтому после того, как происходит очередное ЧП – бродячие злые псы нападут на людей, загрызут до смерти ребенка, законотворцы активизируются и вносят очередные поправки. Историю вопроса, открывая нынешнее совещание, напомнил председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Попов.

Еще в марте 2019 года Госсовет Коми в письмах в Госдуму и Совет Федерации отмечал неоднозначность принятого закона, ожидаемых проблемах и необходимости скорейшего принятия федеральных актов о регистрации домашних животных и установлении административной ответственности за нарушение правил обращения с животными. Но тогда к депутатам республики не прислушались.

В 2020 году ситуация с безнадзорными собаками в Коми обострилась, и в феврале 2021-го парламентарии вновь обратились в Госдуму, Совет Федерации и правительство страны о необходимости внести изменения в федеральный закон №498. Депутаты снова ставили вопрос о введении обязательной регистрации животных, в первую очередь собак, и ужесточении административной ответственности для нерадивых хозяев. Указывалось также на то, что из закона необходимо исключить требование об обязательном возврате животных в прежние места их обитания после их отлова и стерилизации. Как высказался на рабочем совещании ведущий эксперт Росприроднадзора Евграф Куртияков, острых клыков и когтей стерилизованные собаки не лишаются, выпущенные на свободу, они вновь будут собираться в стаи.

Отдельно поднимался вопрос приютов. Закон предписывает их создание в специально предназначенных для этого зданиях, строениях и сооружениях. Но далеко не во всех регионах организованы такие стационарные приюты, поэтому предлагалось помещать отловленных животных в пунктах временного содержания и предусмотреть целевые средства из федерального бюджета на строительство приютов.

– Такие вопросы были обозначены совершенно неслучайно. Не надо забывать, что в соответствии с федеральным законом создание и обеспечение деятельности приютов для животных является не обязанностью, а правом органов госвласти регионов. Наше обращение тогда было поддержано законодательными органами большого количества регионов. После нашего обращения резко возросла законотворческая деятельность субъектов России, а также депутатов Госдумы. В настоящее время в Думе на рассмотрении находится около 20 законопроектов в сфере обращения с животными, – рассказал Александр Попов.

Недавно в нескольких регионах вновь произошли трагедии с нападением собак на людей, и это наконец-то подстегнуло федерального законодателя к конкретным шагам. 21 декабря 2021 года в первом чтении Госдума приняла законопроект о внесении изменений в административный кодекс. Предлагается за несоблюдение общих требований содержания животных предусмотреть штрафы: до трех тысяч рублей для граждан, от пяти до 15 тысяч – для должностных лиц и от 15 до 30 тысяч рублей – для юрлиц. Однако, как отметил Александр Попов, судя по информации из Думы, суммы штрафов могут быть значительно увеличены – до 200 тысяч рублей для должностных лиц за неисполнение требований законодательства по обращению с безнадзорными животными. Такой же штраф могут установить для владельцев собак за укусы и нападение их питомцев на людей. А тех, кто выбросил собаку на улицу, предлагается штрафовать на 30 тысяч рублей.

Из 20 законопроектов три касаются приютов для безнадзорных животных. Первый внесен заксобранием Ленинградской области и предлагает расширить перечень строений, в которых можно оборудовать приют. Исключение составляют жилые многоквартирные дома. Госсовет Республики Татарстан внес проект, предполагающий до 1 января 2026 года содержать животных без владельцев в пунктах временного содержания, если нет помещений под стационарный приют. А депутаты Госдумы подготовили законопроект о возможности строительства приютов на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Госсовет Коми уже поддержал концепцию этого законопроекта, а Минстрой России своим приказом от 30 декабря 2021 года утвердил свод правил проектирования таких приютов.

Ситуация в республике

Как обстоят дела в Коми, рассказала и.о. министра сельского хозяйства и потребительского рынка Ольга Бабина. Мероприятия по обращению с безнадзорными животными проводятся по схеме, предписанной федеральным законом: отлов – стерилизация (кастрация) – вакцинация – возврат животных на прежнее место обитания. Во всех муниципалитетах определены специальные подразделения и ответственные лица, а республика на исполнение данных государственных полномочий выделяет из своего бюджета субвенции. Например, на этот год выделено финансирование в размере почти 31 миллиона рублей. Два муниципалитета предусмотрели дополнительное финансирование: Печора 600 тысяч и Воркута два миллиона 745 тысяч рублей.

Всего с начала текущего года в республике отловлена 181 особь безнадзорных животных. Больше всего в Сосногорске – 87 собак, на втором месте Сыктывкар – 35 бродячих псов. Но проблема заключается в том, что приютов для беспризорных собак не хватает, так же как и подрядных организаций, готовых осуществлять отлов животных. В прошлом году на обустройство приютов было выделено 13 миллионов рублей. Деньги перечислены юрлицам и индивидуальным предпринимателям из Печоры (пять миллионов рублей), Вуктыла, Инты, Сосногорска, Сыктывкара (по одному миллиону рублей), Ухты и Сысольского района (по полтора миллиона рублей), Воркуты и Ижемского района (по полмиллиона рублей). Однако 13 миллионов – крайне недостаточная сумма, поэтому минсельхоз ходатайствовал о выделении в этом году еще 36 миллионов.

Руководитель одной из организаций, получивших финансовую поддержку республики на создание приюта, присутствовал на рабочем совещании в Госсовете. Гендиректор ООО «Север Альянс» Юрий Поповцев рассказал, что фирма получила субсидию в размере полутора миллионов рублей и занимается обустройством приюта в Сыктывдинском районе на участке, принадлежащем организации. Сейчас строят вольеры. В приюте, получившем очень распространенное название «Белка и Стрелка», будут содержаться собаки, отловленные в трех районах южного куста республики – Сысольском, Койгородском и Прилузском. Причем в Прилузье организация уже произвела разовый отлов – поймали четыре собаки. Юрий Поповцев попросил создать рабочую группу при минсельхозе, чтобы можно было консультироваться и не допускать ошибок при строительстве приюта и содержании животных.

О том, с какими трудностями приходится сталкиваться муниципальному предприятию при отлове собак в Усинске, рассказала по видеоконференцсвязи заместитель руководителя администрации городского округа Айгуль Актиева. В Усинске специально создано муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство». Здание для будущего приюта городу выделил крупнейший социальный партнер ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». К своим обязанностям казенное учреждение приступило в конце января, и сразу же местные зоозащитники начали чинить всяческие препятствия. Они воруют клетки, кидают петарды, вытаскивают отловленных собак из машины, проявляя к работникам организации немотивированную агрессию. Тем не менее за месяц «Городское хозяйство» отловило 37 собак, из них 24 взрослые особи и 10 щенков.

В Сосногорске организацией приюта для бесхозных собак занимается благотворительный фонд помощи бездомным животным «Девять жизней». Как сообщил руководитель администрации муниципалитета Сергей Дягтеренко, на выделенную фонду субсидию в один миллион рублей закупят клетки для содержания собак. А на следующий год организация надеется получить субсидию по проекту «Народный бюджет», чтобы приобрести вольеры.

Усыпление не предусмотрено

Виктор Бетехтин, который представляет в Госсовете Коми партию «Зеленая альтернатива», предложил дать слово ухтинскому общественному инспектору в области обращения с животными Екатерине Мироновой. Девушка рассказала, как можно воздействовать на владельцев собак, чтобы они ответственнее относились к своим обязанностям. Не секрет, что многие Шарики, имеющие хозяев, находятся на самовыгуле. Екатерина вместе с сотрудниками МВД стала обходить домохозяйства и раздавать образцы предупреждения, в которых прописано, что если собака находится на самовыгуле – это правонарушение и за это может грозить штраф. В итоге количество самовыгульных собак сократилось.

Депутат Елена Иванова спросила, предусмотрена ли эвтаназия для животных, которые нападали на людей. Как пояснила Ольга Бабина, убивать животное закон не позволяет. Эвтаназия возможна только при тяжелой болезни животного или когда есть травма, несовместимая с жизнью. Во всех остальных случаях усыплять нельзя. Собака, проявившая агрессию, помещается в приют пожизненно.

Александр Попов в свою очередь пояснил:

– Все больше людей обращается с предложениями о гуманной эвтаназии. Но это материя тонкая, она требует самого строгого обсуждения. Это нравственные понятия, их к арифметике не пришьешь. Мы так в своем обращении и сформулировали: обязательное возвращение в места прежнего обитания – это неправильно, потому что у собаки нет среды обитания – она должна быть или дома, или в приюте, на улице собака жить не должна. Иначе она уже становится не другом, а врагом человека.

– Если человек совершил преступление, его помещают в места не столь отдаленные, а собаки, которые причинили вред и несмертельную травму, – святые, – не столько спросила, сколько констатировала Елена Иванова.

– Это действительно часть дискуссии, которая идет в обществе. И вы совершенно правы, я тоже разделяю вашу позицию. Законодательно так и нужно аргументировать, наши усилия направлены как раз на это, – резюмировал Александр Попов. ↓

Галина ВЛАДИС

Фото Александра Щербак/ТАСС