Николай Егоров: «Конечная цель прокурора – торжество справедливости»

Первого июня на должность прокурора Коми был назначен Николай Егоров, до этого возглавлявший прокуратуру Ненецкого автономного округа (НАО). О первых месяцах работы в регионе Николай Егоров рассказал в интервью «Республике».

– Что стало для вас неожиданностью в первые дни работы в Коми. Возможно, вы увидели какие-то особенности региона, которые характерны только для этой республики?

– В работе на новом месте всегда есть как минимум два положительных момента. Это возможность перенять и закрепить имеющийся положительный опыт и внедрить новые идеи, способы, наработанные на прежнем месте службы. Сейчас я активно вникаю в происходящие в республике процессы, чтобы решить, на чем нам нужно сделать акценты.

Особенности Республики Коми обусловлены, во-первых, ее большими территориями. Здесь множество труднодоступных населенных пунктов, что накладывает свой отпечаток на работу не только органов прокуратуры, но и всей правоохранительной системы в целом. Во-вторых, из-за климатических условий сурового северного региона вопросы ЖКХ приобретают здесь зачастую жизненно важное значение. В-третьих, Коми – республика сырьевая, где сосредоточено немало нефтегазодобывающих и угольных предприятий, ведется серьезная лесозаготовка. Зачастую предприниматели ставят свои хозяйственные интересы выше необходимости соблюдать требования экологического законодательства. Есть проблемы, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов, загрязнением водных объектов. Кроме того, для республики характерна беда многих регионов – так называемые умирающие населенные пункты с безработицей, пьянством местных жителей и, как следствие, высоким уровнем бытовой преступности. Для меня отличительной особенностью Коми являются исправительные учреждения – в НАО их нет.

– Ваша работа в должности прокурора региона началась в период ограничений из-за коронавируса. Какие изменения произошли в деятельности прокуратуры из-за этих ограничений?

– Мы сосредоточились на нескольких направлениях, которые оказались наиболее болезненными для общества, поскольку их мог особенно остро затронуть экономический кризис. Прокуроры провели серьезную работу по защите прав медиков на получение причитающихся им выплат, разъяснению законодательства о получении выплат семьями с детьми, усилили надзор за соблюдением прав предпринимателей.

Так, нам удалось добиться перечисления работникам Воркутинской больницы скорой медицинской помощи, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, причитающихся им стимулирующих выплат.

В Княжпогостском районе прокуратура приняла меры в связи с нарушениями прав хозяйствующих субъектов на получение мер государственной поддержки в виде освобождения определенных их категорий от платежей за аренду муниципального имущества.

Особенности санитарно-эпидемиологической обстановки отразились и на характере работы по приему обращений граждан. В самый пик пандемии прокуратура перевела эту работу в онлайн-режим. За первое полугодие 2020 года с использованием информационно-телекоммуникационных технологий принято 4478 обращений. Личный прием граждан по понятным причинам также претерпел изменения. Прокуроры общались с гражданами по видеосвязи или с использованием возможностей прямых линий. Кстати, для мониторинга ситуации со стимулирующими выплатами медикам мы как раз использовали возможности прямой линии. За несколько дней ее работы к нам поступило 95 обращений медиков 17 учреждений здравоохранения из девяти городов и районов, по всем были организованы проверки.

С помощью видеосвязи в июне, практически сразу после своего приезда в республику, я провел личный прием жителей Усть-Цилемского района. В ходе проверки по принятому от них обращению удалось вскрыть серьезные недостатки в работе органов местного самоуправления по ликвидации последствий весеннего паводка и нарушения прав граждан на компенсационные выплаты. И до настоящего времени я осуществляю прием граждан в онлайн-режиме. Не важно, что нет непосредственного контакта с заявителем, главное – своевременно помочь людям. К тому же современные средства коммуникации позволяют не только услышать речь человека, но и увидеть обуревающие его в этот момент эмоции.

– Как вы оцениваете деятельность сотрудников прокуратуры Коми и прокуратур городов и районов? Какие главные задачи ставите перед подчиненными?

– Коллектив прокуратуры Республики Коми слаженный, способный решать поставленные задачи. Безусловно, недостатков и ошибок нет у того, кто не работает.

За последние годы в прокуратуру республики пришло очень много молодых специалистов – выпускников профильных вузов прокуратуры России. Они растут, совершенствуют свой профессионализм. Случайные люди в нашей системе редки, и, как правило, они достаточно быстро отсеиваются.

Деятельность прокуратуры очень тесно завязана на общественно-экономическую ситуацию в стране, а в этом году еще и на санитарно-эпидемиологическую. То, чем мы занимаемся в определенный отрезок времени, какие первоочередные задачи перед собой ставим, обусловлено особенностями развития региона. Естественно, что ряду направлений уделяем больше внимания, а каким-то – меньше, ведь с одинаковой активностью заниматься всем просто невозможно.

В числе приоритетных направлений – социальная защищенность граждан и поддержка субъектов предпринимательства в непростых экономических условиях, обеспечение жильем детей-сирот, профилактика правонарушений и преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность, борьба с коррупцией, обеспечение законности при реализации национальных проектов, выявление и профилактика нарушений природоохранного законодательства.

В целом своих коллег я ориентирую на открытость в общении с гражданами, на внимание к их проблемам. Прокурор, оторвавшийся от земли, никогда не сможет добиться справедливости, а для нас это – конечная цель.

– В Коми один из самых высоких уровней преступности в СЗФО. Количество преступлений на 100 тысяч населения значительно превышает среднероссийский показатель. По вашему мнению, кто виноват в этом и что делать?

– Давайте разбираться. На сегодня на 100 тысяч населения в республике приходится 1577 преступлений, что в полтора раза выше, чем в целом по России, где этот показатель равен 931.

В структуре преступности три четверти – это преступления небольшой и средней тяжести, такие как преступления против собственности в некрупном размере, злостное уклонение от уплаты алиментов, преступления профилактической направленности. Их выявление имеет превентивный эффект, способствует предотвращению совершения более тяжких преступлений. Например, привлекая к уголовной ответственности домашнего дебошира, который периодически бьет свою супругу, мы можем не допустить совершения им более тяжкого деяния – причинения тяжкого вреда здоровью или убийства.

В свою очередь, доля особо тяжких преступлений в Коми составляет 4,1 процента, что ниже аналогичного показателя по России (5,5 процента). В этой категории снизилось число убийств и разбоев.

В то же время существенно возросло количество преступлений, совершенных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Их доля в структуре преступности достигла 28,5 процента, что выше, чем в целом по стране, где удельный вес преступлений данной категории составляет 23,6 процента.

В основном речь идет о так называемых телефонных мошенничествах, когда жертвами преступлений становятся люди старшего возраста. Сотрудники полиции проводят значительную разъяснительную работу с населением. Однако до тех пор, пока граждане не станут более осознанно относиться к защите своей собственности и не перестанут предоставлять злоумышленникам доступ к своим накоплениям, сообщая реквизиты банковских карт и пароли, количество преступлений будет оставаться значительным. А мы, в свою очередь, будем задаваться вопросом, почему в республике такой высокий уровень преступности. Поймите, для того чтобы не стать жертвой телефонного мошенника, вовсе не обязательно быть юристом. Для этого необходимы простая осведомленность о происходящем вокруг и обычный здравый смысл.

Повлиять положительно на состояние преступности прокуратура может – именно этим мы и занимаемся в рамках осуществления координационной деятельности по борьбе с преступностью, в том числе связанной с незаконным оборотом наркотиков, и преступностью несовершеннолетних.

– Уже много лет одной из самых проблемных отраслей в Коми считается жилищно-коммунальное хозяйство. Неперечисление средств управляющими компаниями ресурсоснабжающим организациям давно стало обычным явлением. Насколько успешной вы считаете борьбу прокуратуры с нарушениями в сфере ЖКХ?

– Прокуратура Республики Коми в последние годы вела серьезную работу по противодействию различного рода правонарушениям в сфере ЖКХ, в том числе нарушениям уголовно-правового характера. Сюда можно отнести декриминализацию ЖКХ Воркуты, возбуждение ряда уголовных дел в сфере энергетики, иски прокуратуры по возврату в собственность региона объектов электросетевого хозяйства и другие. И эта работа, поверьте, не прекращается.

Яркий пример – проверка законности начисления жителям Усинска корректировок платы за отопление. Прокуратура Усинска выявила нарушения при монтаже и настройке общедомовых приборов учета, факты ввода в эксплуатацию оборудования, не соответствующего нормативным требованиям. Все это повлияло на обоснованность расчетов. После вмешательства прокуратуры ООО «Усинская тепловая компания» отменило предъявленную гражданам корректировку на 21 миллион рублей.

Всего в сфере ЖКХ за девять месяцев 2020 года прокурорами выявлено 2028 нарушений закона, по всем приняты меры реагирования, направленные на фактическое восстановление законности. По итогам прокурорских проверок возбуждено восемь уголовных дел.

– В период коронавируса увеличилась и задолженность по зарплате. Какие меры предпринимает прокуратура для защиты трудовых прав жителей Коми?

– Для населения этот вопрос один из самых болезненных, поскольку пандемия привела к росту задолженности по оплате труда. Руководство страны и генеральный прокурор России ориентировали нас на принятие максимально возможных мер, направленных на снижение социальной напряженности в этой сфере.

В Республике Коми долг работодателей по зарплате по состоянию на 1 мая 2020 года составлял 93,3 миллиона рублей. В результате предпринятых прокуратурой мер удалось не только остановить рост этой задолженности, но и снизить ее до 73,3 миллиона рублей. В результате прокурорского вмешательства за девять месяцев этого года свыше 1700 работникам выплачена зарплата на сумму 176,2 миллиона рублей. И, безусловно, эта работа будет продолжена под моим пристальным контролем.

– Контролирует ли прокуратура расходование бюджетных средств, выделяемых на национальные проекты?

– Президент России Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что национальные проекты имеют определяющее значение для экономики и социальной сферы всей страны. Люди должны почувствовать положительный эффект нацпроектов, которые в конечном итоге нацелены на повышение качества жизни граждан.

Наша задача – надзорное сопровождение нацпроектов, чтобы все, кто задействован в их реализации, понимали, что наказание за каждое нарушение закона будет неизбежным, и выполняли свою работу на совесть. Мы понимаем, что людям неинтересны абстрактные обещания, ведомственные планы или графики, им важен конечный результат. Причем не в отдаленном будущем, а здесь и сейчас.

К сожалению, не все так радужно, как хотелось бы. Поэтому прокурорам приходится надевать строительные каски и лично выезжать на объекты, возводимые в рамках нацпроектов. За истекший период 2020 года прокуроры выявили около 300 нарушений при реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Демография», «Здравоохранение», «Экология», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Образование». Как правило, речь идет о несоблюдении законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, ненадлежащей претензионной работе с недобросовестными поставщиками, нарушениях при формировании муниципальных программ переселения из аварийного жилфонда, нарушении сроков сдачи объектов «под ключ», бюджетного законодательства. По всем нарушениям приняты меры реагирования, в том числе возбуждены три уголовных дела.

Так, прокуратура Инты установила, что в 2019 году руководитель городской администрации инициировала незаконное заключение контракта на поставку детской игровой площадки с заранее определенным юрлицом. Контрактный управляющий администрации, используя коммерческие предложения от недействующих организаций, сформировал завышенную начальную цену контракта. В итоге приобретенная игровая площадка не отвечает требованиям безопасности и не может быть введена в эксплуатацию. Причиненный бюджету ущерб составил 4,9 миллиона рублей.

– В последние годы республику сотрясали громкие коррупционные скандалы. А в этом году число выявленных коррупционных преступлений снизилось. Почему?

– Хотелось бы надеяться, что совместная работа прокуратуры и других правоохранительных органов республики возымела эффект, и ряды коррупционеров наконец-то изрядно поредели.

А если серьезно, то никогда не следует ориентироваться исключительно на сухую статистику без ее анализа. По цифрам действительно получается, что за девять месяцев 2020 года в регионе выявлено 126 коррупционных преступлений, а в аналогичном периоде 2019 года – 163. Однако такая динамика обусловлена тем, что в прошлом году выявлено большое количество дополнительных эпизодов преступной деятельности в рамках расследования двух масштабных уголовных дел: в отношении руководителей ПАО «МРСК Северо-Запада» (12 эпизодов получения откатов и легализации преступных доходов), а также руководителей Бюро Управления Роспотребнадзора в Воркуте и должностных лиц воркутинских медучреждений, получавших взятки за установление профзаболеваний (13 эпизодов).

Если говорить о коррупционных скандалах 2020 года, то вспомните уголовные дела в отношении бывшего министра внутренних дел региона, обвиняемого в получении взятки, а также о получении коммерческого подкупа руководителем регионального отделения общества «Динамо».

Кроме того, определенный профилактический эффект имеют результаты рассмотрения судами ранее возбужденных уголовных дел коррупционной направленности – назначаемые судами сроки лишения свободы за взяточничество должны заставлять задуматься каждого чиновника.

– Как вы оцениваете ситуацию в сфере борьбы с наркотиками? В том числе в части возбуждения уголовных дел о сбыте наркотиков по административным материалам по фактам задержания граждан в состоянии наркотического опьянения. В Коми такие уголовные дела стали возбуждаться после вмешательства прокуратуры, но до сих пор, насколько мне известно, ни одно из таких преступлений не раскрыто.

– Правоохранительные органы исходят из того, что незаконный оборот наркотиков является прямой угрозой национальной безопасности, особенно с учетом широкого использования наркоторговцами сети интернет для пропаганды наркопотребления, появления новых форм противоправной деятельности преступных организаций и группировок, обеспечивающих усиление конспирации каналов поставки и сбыта наркотиков, использование в этих целях инновационных коммуникационных и других высоких технологий.

С января по сентябрь 2020 года на территории нашего региона зарегистрировано 951 преступление в этой сфере (за девять месяцев 2019 года – 907). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось число раскрытых преступлений – с 254 до 318.

И я не соглашусь с утверждением, что до сих пор не раскрыто ни одно преступление о сбыте наркотиков по административным материалам в отношении граждан, задержанных в состоянии наркотического опьянения. В республике наработана практика расследования дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, по которым отсутствовал предмет преступления – собственно сами наркотики. За 2019 год в суды региона направлено семь таких уголовных дел, они все рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров. А в первом полугодии текущего года за совершение таких преступлений к уголовной ответственности привлечены два человека. Эта работа непростая, но правоохранительные органы ее продолжают.

– Говорят, в прокуратуре есть какие-то особенно активные пенсионеры, которые даже после выхода в отставку продолжают помогать коллегам. Это правда?

– Верно говорят, что на пенсии у многих жизнь только начинается. Но иногда наша прокурорская работа долго не отпускает. Особенно когда человек еще полон сил и имеет богатый запас профессиональных знаний и опыта. У нас действительно очень активная ветеранская организация, для которой в здании прокуратуры оборудован кабинет. Возглавляет ее прокурор Республики Коми в отставке Виктор Ефимович Ковалевский. Он принимает участие в заседаниях аттестационной комиссии, является участником других наших мероприятий. В Удорском районе бывшая работница прокуратуры и по сей день помогает своим бывшим коллегам, а вышедший в отставку прокурор Усть-Вымского района недавно принял участие в съемках видеоролика – социальной рекламы.

Беседовала Людмила ВЛАСОВА

Фото прокуратуры Коми