Служба, ориентированная на человека

В 2021 году исполняется 30 лет службе занятости. 19 апреля 1991 года принят закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который положил начало деятельности в стране государственной службы занятости.

С 90-х до наших дней

У истоков создания Службы занятости Республики Коми стоял Виктор Алексеевич Морозов. Под его руководством комплектовались коллективы управления и центров занятости, формировалась структура службы занятости, делались первые шаги в работе с безработными гражданами. Задача решалась непросто, поскольку занятость была новой отраслью. Первыми сотрудниками стали работники Бюро по трудоустройству и информации населения – предшественника службы занятости. Они налаживали работу с работодателями и безработными с нуля, имея в качестве инструмента только закон о занятости населения.

Сегодня хочется отметить успешную работу тех, кто начинал свою трудовую деятельность в бюро и продолжает по сей день трудиться в службе занятости. Это Любовь Михайловна Бабикова – директор Центра занятости населения Усть-Цилемского района, Ольга Николаевна Алексеева – директор Центра занятости Ухты, Татьяна Валентиновна Франчук – ведущий инспектор Центра занятости Печоры, Наталья Кимовна Вшивцева – начальник отдела Центра занятости Сысольского района. Эти люди прошли все этапы становления и развития службы занятости.

Колоссальный вклад в развитие службы внес Валерий Филиппович Кондаков, около 20 лет занимавший руководящие должности в службе занятости. Под его руководством систематизирована работа по обслуживанию населения – создана и отработана единая технология работы службы занятости республики, которая в дальнейшем легла в основу административных регламентов государственных услуг, утвержденных Минтрудом России и действующих по всей стране в настоящее время. Выстроена работа с работодателями по сбору вакансий, создан учебный центр службы занятости «УВИСТ». Поскольку готовых специалистов для работы в службе занятости не было, Управление занятости стало методическим центром по обучению специалистов. Проводилась учеба по всем направлениям работы, а профессионализм оттачивался на конкурсах профессионального мастерства. Служба занятости была оснащена компьютерами, установлен программный комплекс по работе с гражданами «Катарсис», в котором фиксируется вся деятельность центров занятости и в настоящее время.

Финансовый кризис, начавшийся в 2009 году, существенно осложнил ситуацию на рынке труда Республики Коми массовыми сокращениями работников с предприятий и организаций и ликвидацией рабочих мест. Для смягчения негативных последствий кризиса службой занятости под руководством Сергея Яковлевича Баласа и Виталия Алексеевича Тебенькова были разработаны и успешно реализованы мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест и повышению конкурентоспособности граждан, находящихся под риском увольнения. На реализацию этих мероприятий только из федерального бюджета в республику было привлечено свыше 270 миллионов рублей, что позволило снизить напряженность на рынке труда, стабилизировать ситуацию и сдержать рост безработицы.

Под руководством Сергея Николаевича Козлова служба занятости продолжила свое развитие и совершенствование. Приоритет в деятельности органов службы занятости был направлен на сокращение продолжительности гражданами поиска работы, расширение взаимодействия с работодателями, повышения качества профориентационных мероприятий и гарантий трудоустройства инвалидов.

С 2016 года Управление занятости возглавил Александр Владиславович Хохлов. Под его руководством началось внедрение модели службы занятости 2.0, предполагающей смещение акцентов с пассивной политики занятости в сторону активного поиска работы и активных мероприятий занятости, решение вопросов обеспечения занятости высвобождаемых работников шахты «Северная» АО «Воркутауголь» и всего персонала АО «Интауголь», реализация проекта кадрового проектирования для инвестиционного проекта ООО «Тепличный комплекс «Сосногорский». Под общим руководством министра труда, занятости и социальной защиты РК Ильи Васильевича Семяшкина и при непосредственном кураторстве Александра Хохлова Коми стала одним из трех участников проекта Международной организации труда «Партнерства в сфере занятости молодежи Содружества Независимых Государств». Проект позволяет региону выйти на новый уровень предоставления услуг в сфере занятости молодежи.

В настоящее время Управление занятости возглавляет Алексей Владимирович Ускирев. Под его руководством преодолен массовый рост безработицы 2020 года, вызванный пандемией коронавирусной инфекции. Этот год стал настоящим испытанием профессионализма и стойкости для всех работников органов службы занятости населения. Пандемия создала серьезные проблемы экономике страны и, как следствие, рынку труда. Длительная остановка производственной деятельности предприятий привела к резкому росту безработицы. В этот период приоритетной для службы занятости стала деятельность по оказанию финансовой поддержки гражданам, лишенным возможности получения заработка, и работодателям, подвергшимся воздействию последствий пандемии. Государством было принято беспрецедентное решение: постановка на учет по безработице дистанционно. Число обращений граждан в центры занятости населения в этот период выросло в семь раз.

Служба занятости в очередной раз доказала свой профессионализм в сложных и нестандартных условиях. Семьи получили поддержку в кратчайшие сроки с минимальным набором документов по упрощенной схеме. Удалось помочь тем, кто остался без работы, хотел работать и был готов повысить свою конкурентоспособность. К марту 2021 года уровень регистрируемой безработицы, выросший к сентябрю 2020 года до 5,2 процента, снижен более чем в два раза, ситуация стабилизирована.

Сложные годы становления

Служба занятости создавалась в сложных условиях 90-х годов. Финансирование осуществлялось из средств Государственного фонда занятости Российской Федерации, который был создан в 1993 году и просуществовал до конца 2000 года. Он формировался в основном за счет обязательных страховых взносов работодателей и обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из городских и районных бюджетов.

Становление и развитие службы занятости пришлось на годы формирования Российской Федерации как самостоятельного государства, эпоху массовых увольнений и задержек заработной платы. Поступления в фонд занятости были крайне нерегулярными. У предприятий образовывалась задолженность не только перед своими работниками, но и перед фондом занятости. Настала пора взаимозачетов и выплаты зарплат и пособий по безработице товарами. Как вспоминают ветераны службы занятости, в это время сотрудники центров занятости сами разгружали вагоны с товарами, поступившими в фонд по взаимозачетам, а потом распределяли их между безработными. Сами фасовали продукты, макароны, крупы, распределяли консервы, стиральный порошок и валенки.

На Новый год в некоторых центрах фасовали сладкие новогодние подарки детям безработных в счет пособия по безработице. Учет выдачи «натуральных» пособий велся вручную, в журналах. Напряженность среди населения была огромная. Ситуация была критическая, безвыходная, а в отсутствие работы и доходов людям, кроме как в службу занятости, идти было некуда. Люди приходили на пределе возможностей. Для снижения эмоционального накала была создана психологическая служба. Сегодня служба профконсультантов-психологов продолжает действовать во всех центрах занятости, помогая людям обрести уверенность в своих силах и найти свой профессиональный путь, расширить профессиональные компетенции для соответствия спросам рынка труда.

Для безработных граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, центры занятости проводили выездные перерегистрации, добираясь до них порой по бездорожью, на лодках и паромах. Сейчас в силу закона выездные перерегистрации уже не проводятся, а работу можно найти не выходя из дома – в официальных группах центров занятости в социальных сетях, в общероссийской базе вакансий «Работа в России» или портале Службы занятости населения Республики Коми.

Мероприятия службы занятости

Для всех мероприятий, организуемых службой занятости, характерна клиентоориентированность, направленная как на помощь людям в поиске своего профессионального будущего, так и работодателям – в подборе и обучении кадров. Являясь индикатором происходящих на рынке труда процессов, служба занятости гибко реагирует на потребности работодателя. Профессиональное обучение, организуемое службой занятости, полностью ориентировано на потребности работодателя в рабочей силе и развития малого бизнеса. Реализация в партнерстве с социально ориентированными работодателями активной политики занятости является одним из инструментов трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Организация оплачиваемых общественных и временных работ предоставляет людям возможность получить заработок и восстановить трудовые навыки.

Ярмарки вакансий, проводимые службой занятости, являются уникальным инструментом информирования и изучения потребностей рынка труда. Встретившись на одной площадке, работодатели и соискатели за короткое время получают представление друг о друге и могут сделать выбор.

Служба занятости гибко подходит к организации ярмарок вакансий – от гарантированных собеседований с участием одного работодателя до крупных республиканских ярмарок вакансий и ярмарок профессий. Ярмарки проводятся как в очной форме – для трудоустройства на постоянную работу в пределах одного населенного пункта, так и в форме видеособеседований – для переезда с целью трудоустройства за пределы своего муниципального образования на постоянную работу или вахтовым методом. Активно используют вахтовый метод предприятия Усинска, Усть-Вымского района, Воркуты, Сосногорска, Санкт-Петербурга.

Ежегодно проводятся республиканские ярмарки вакансий с участием ведущих работодателей Коми. Первая региональная ярмарка вакансий состоялась 19 октября 2002 года в помещении профессионального лицея №34 (ныне Сыктывкарский политехнический техникум). В ней приняли участие 68 работодателей и около двух тысяч граждан. Были представлены вакансии предприятий Республики Коми и других регионов России (Москвы, Санкт-Петербурга).

На специализированные ярмарки вакансий для студентов выпускных курсов СГУ имени Питирима Сорокина, Сыктывкарского лесного института, Ухтинского госуниверситета приглашаются учащиеся колледжей и техникумов. Участие в ярмарках помогает молодым людям сориентироваться на рынке труда и предложить свою кандидатуру работодателю для формирования кадрового резерва или даже для трудоустройства.

Большой интерес у учащейся молодежи вызвали ярмарки профессий, которые являются одной из форм профориентационной деятельности службы занятости. Для школьников на одной площадке представители профессиональных образовательных организаций показывают мастер-классы по профессиям обучения, а работодатели рассказывают об особенностях работы по этим профессиям, условиях труда и уровне заработной платы. Ребята могут «пощупать» профессии на мастер-классах и определиться с профессиональным выбором. Первая республиканская ярмарка профессий состоялась в 2012 году на площадке КСЦ «Ренова». Такие ярмарки и по сей день проходят во многих муниципальных образованиях ежегодно.

Одним из мероприятий проф-ориентационной направленности для молодежи является организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Служба занятости республики придает большое значение этому направлению своей деятельности, поскольку трудовое воспитание подростков – это инвестиции в будущее республики, это трудовой потенциал региона. Ведь опыт заключения трудовых договоров, знакомство с востребованными на рынке труда профессиями, возможность заработать первые деньги, а значит, приблизиться к самостоятельности оказывают существенное влияние на формирование у подростка отношения к труду, повышение ответственности. Служба занятости была первой в республике организацией, которая занималась массовым трудоустройством несовершеннолетних во всех городах и районах на профессиональной основе. Ежегодно в республике около 10 тысяч подростков задействованы в различных формах трудовой занятости – это отряды мэра и отряды глав, трудовые отряды, индивидуальное трудоустройство. Сейчас организация временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется в тесном партнерстве с муниципальными образованиями городов и районов и работодателями.

Высокая оценка МОТ

В 2018 году Республика Коми стала пилотным и уникальным регионом для реализации международного проекта по развитию трудоустройства молодежи «Партнерства в сфере занятости молодежи в СНГ» Международной организации труда (МОТ). Специалисты МОТ посетили Коми неоднократно. Эксперты встречались с представителями законодательной и исполнительной власти, представителями работодателей, организаций образования, лидерами профсоюзных и молодежных общественных организаций и молодежного парламента республики, изучали работу предприятий республики, встречались с молодыми работниками, провели семинар для работников центров занятости.

В качестве положительного примера продуктивного взаимодействия в решении вопросов молодежной занятости руководитель проекта «Партнерства в сфере занятости молодежи в СНГ, фаза II» Рамиро Пизарро назвал День профориентационных мероприятий для безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей. Это мероприятие проводилось в столичном центре занятости населения, когда учреждение посетили специалисты Бюро МОТ. Михаил Пушкин отметил опыт Республики Коми в проведении гарантированных собеседований между молодыми специалистами и работодателями, а также трудоустройство выпускников вузов и ссузов. По мнению экспертов, практика нашего региона вполне может быть применена как в России, так и за ее пределами.

В 2021 году запускается совместная с МОТ программа обучения на рабочем месте для молодых работников лесозаготовительной отрасли, деревообрабатывающих производств, обслуживания лесозаготовительной техники, направленная на трудоустройство молодежи из группы NEET (которая не работает, не учится и не проходит профессиональную подготовку) на предприятия лесной промышленности Республики Коми.

Влияние экономики на уровень безработицы

Служба занятости вместе с обществом переживала экономические кризисы, так как периоды падения экономики страны совпадали с периодами роста безработицы. Уровень регистрируемой безработицы в Республике Коми на начало 1999 года достиг 6,11 процента. Самый высокий уровень безработицы в Коми зафиксирован в Усть-Куломском районе: на 1 июля 1999 года он достигал 23,9 процента.

Основным инструментом планирования деятельности службы занятости с 1996 года является программа «Содействие занятости населения», это эффективный метод управления и реализации поставленных задач, инструмент достижения результатов. Только за последние восемь лет в рамках программы «Содействие занятости населения» было привлечено свыше 5,5 миллиарда рублей, из которых 3,4 миллиарда – из федерального бюджета. Все эти средства направлены на помощь безработным гражданам, поддержку их доходов, повышение их конкурентоспособности – в виде пособий, материальной поддержки, субсидий, оплаты профессионального обучения, стипендий и других выплат.

В разные годы, исходя из сложившейся экономической ситуации, для регулирования рынка труда разрабатывались специализированные программы повышения занятости населения с привлечением дополнительных источников финансирования. Это такие программы, как:

Программа поддержки занятости сельского населения на 1999-2001 годы, которая предполагала создание и сохранение рабочих мест в сельских районах республики, развитие предпринимательской деятельности, личных подсобных хозяйств. В этот период приоритетными считались развитие хлебопечения, народных промыслов и ремесел, в том числе плетение изделий из лозы и бересты, заготовка и переработка дикоросов, кролиководство и пчеловодство.

Региональная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Коми на 2001-2003 годы была нацелена на создание 13,5 тысячи дополнительных рабочих мест на предприятиях и в организациях; увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса.

Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Республике Коми, на 2009-2011, 2015-2020 годы нацелены на сохранение рабочих мест организацией опережающего профессионального обучения работников предприятий в случае угрозы увольнения, организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировку безработных граждан и выпускников, социальное предпринимательство, трудоустройство незанятых инвалидов и другие мероприятия, позволяющие стабилизировать занятость населения. Так, в 2020 году в рамках указанных мероприятий удалось сохранить рабочие места путем организации временного трудоустройства 156 работников организаций, находящихся под риском увольнения, направить на общественные работы 535 граждан.

С 2019 года служба занятости участвует в реализации национального проекта «Демография» в части профессионального обучения, дополнительного образования и повышения квалификации граждан. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование прошли свыше 1100 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лица предпенсионного возраста. Переобучение и повышение квалификации прошли 330 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях и обратившиеся в органы службы занятости.

За годы своей деятельности служба занятости показала свою эффективность и значимость. Сегодня это крупнейший кадровый оператор, оказывающий комплекс услуг гражданам и работодателям – от подбора работы и перспективных сотрудников до построения индивидуальной карьерной траектории и кадрового проектирования. Это сплоченные коллективы, в которых многие сотрудники посвятили основную часть своей трудовой жизни службе занятости.

За 30 лет деятельности служба занятости помогла найти работу при непосредственном или опосредованном участии 1,1 миллиона человек. Расширили свои профессиональные компетенции около 70 тысяч человек.

Фото из архива Управления занятости РК