Школа общественных контролеров

VII Гражданский форум научит самой простой и демократичной форме воздействия на власть

4 сентября общественники республики соберутся на очередной, седьмой по счету Гражданский форум. Он традиционно пройдет в Сыктывкаре и станет площадкой для обсуждения актуальных вопросов и вызовов времени. Напомним, на предыдущем форуме, который состоялся в марте 2014 года, дискутировали о волонтерстве. На сей раз внимание будет акцентировано еще на одном востребованном обществом направлении деятельности – гражданском контроле.
О ключевых темах предстоящего «большого диалога» власти и общественников «Республике» рассказала председатель Общественной палаты Коми Галина Киселева.

– Главная тема нынешнего Гражданского форума – общественный контроль. Понятно, что тем самым палата намерена активизировать эту сферу общественной деятельности. Вы считаете, что того, что делается сейчас, в частности в нашей республике, недостаточно?
– Общественный контроль – самая простая и самая демократичная форма влияния на власть. Но, к сожалению, в республике он пока еще широко не воспринимается как инструмент воздействия на государственные органы власти. Да это и понятно, ведь Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» работает всего год. Это очень маленький срок, чтобы он заработал в полную силу. Общественность еще не включилась в его реализацию. Первые попытки – в Усинске, Усть-Цильме и Ухте – показали, что требуется серьезная проработка этого документа.
– Судя по названиям площадок форума – экология, информационно-комму-никационные технологии, ЖКХ, НКО как субъекты предпринимательской деятельности, защита прав граждан и деятельность политических партий, – это как раз те направления, по которым общественный контроль необходимо усилить?
– Да, выбор площадок для обсуждения форм и методов применения закона определен с учетом актуальности общественно значимой проблематики. Хотя это далеко не весь перечень объектов, на которые направлен закон об общественном контроле.
– А не слишком ли повсеместно у нас насаждается общественный контроль? Раз повсюду нужен не только госконтроль, но и взыскательный взгляд общественников, то, получается, просто так хорошо работать никого не заставишь, только под присмотром?
– Контроль – неотъемлемая часть любой управленческой деятельности. Его цель – повышение эффективности управления через устранение выявленных причин неэффективности. Я не могу согласиться с тем, что общественный контроль насаждается, тем более повсеместно. Закон об общественном контроле как раз исключает «повсеместность», четко регулирует порядок и сферы его применения. Сегодня уместно вести речь о повышении профессионального уровня общественного контроля. Добиться этого можно, если системно обучать активистов, изменить их правовой статус и принять уточняющие поправки в закон об общественном контроле.
– На протяжении многих последних лет одной из самых актуальных сфер является ЖКХ, навести порядок в которой никак не получается. А сейчас чуть ли не самая обсуждаемая тема – сбор средств с населения на капремонт многоквартирных домов. Как вы думаете, смогут ли общественники выработать такие предложения, чтобы, во-первых, исправить несовершенства в этом законе, а во-вторых, чтобы он наконец заработал?
– Сфера ЖКХ – отличное поле для общественного контроля. Просто непаханое. Для надзорных органов общественники должны стать долгожданными помощниками. Сегодня объекты капстроительства, капремонта, системы водоснабжения и многое другое все больше подвергаются общественному контролю с последующим обнародованием информации, материалов, в том числе фото, видео. Недостатков недобросовестной, некачественной работы вскрывается очень много. Материалы оперативно передаются в надзорные органы для проверок. Думаю, подрядчикам, обслуживающим организациям в сфере ЖКХ, не хотелось бы стать объектом именно общественного контроля. Он неподкупен и несговорчив. И это не может не сработать на совершенствование сферы ЖКХ.
– Несмотря на внешнеполитические и экономические сложности, которые сейчас переживает Россия и весь мир, наше общество в основной своей массе остается инертным, становиться общественниками люди не стремятся. Поможет ли Гражданский форум вовлечь их в такую деятельность? Ведь это может выглядеть как добровольно-принудительная активизация, а сами знаете, как у нас относятся, когда к чему-либо призывают слишком настойчиво.
– Во-первых, слово «общественник» – это статус, уже заслуживающий уважения. Если ты инертен, ленив, переполнен неверием и скептицизмом, то и в общественники ты не пойдешь. Такие сидят в сети и поливают всех грязью в комментариях. Во-вторых, могу сказать с уверенностью, что у нас достаточно высокая активность граждан, люди хотят реализоваться, обращаются с просьбами и предложениями о привлечении их к общественной работе. Иные даже активнее, чем те, кто имеет статус члена Общественной палаты. Сегодня Закон «Об основах общественного контроля в РФ» открывает дорогу вот таким беспокойным, жаждущим быть полезными обществу. И никого не надо призывать – «предложения превышают спрос».
– Насколько тема нынешнего Гражданского форума в Коми пересекается с тематикой мероприятий, которые проводят у себя общественные палаты других регионов?
– Надо понимать, что площадка Общественной палаты региона или Общественной муниципальной палаты (общественного совета) – для инициативных граждан. Сегодня план работы Общественной палаты формируется в том числе из предложений как органов власти (темы, требующие обсуждения с большим кругом участников из различных сфер жизнедеятельности), так и общественных объединений, активистов. Несколько огорчает, что общественники еще не готовы к качественному обсуждению проблем, и это рискует вылиться в говорильню, в выпускание пара. Мы сегодня стремимся к обсуждению проблем, когда имеется достаточно большой набор фактов, результаты мониторинговой деятельности. Закон об общественном контроле предоставляет механизм основательной подготовки к обсуждению в том числе самых актуальных для населения вопросов.
– Форум – это всегда не только открытая трибуна, обмен мнениями, но еще и опыт, знания, которыми щедро делятся участники. Будут ли по итогам работы секций подготовлены какие-то печатные материалы в помощь начинающим общественникам и тем, кто хотел бы использовать наработки коллег?
– Безусловно, итогом Гражданского форума должны стать «дорожные карты» по формам и порядку осуществления общественного контроля. Ведь для кого-то из участников наш общий сбор станет площадкой для представления собственного опыта, и грех будет не воспользоваться такой возможностью обучиться азам общественного контроля. Я уверена, что эта тема волнует многих общественников, судя по заявившимся на участие и тем, кто выразил сожаление, что в силу разных причин не сможет быть с нами на этом мероприятии.

 

Что, где, когда
Как рассказала «Республике» исполнительный директор Общественной палаты Александра Афонина, пленарное заседание Гражданского форума будет проходить в республиканской филармонии. Планируется, что в его работе примут участие 300-350 человек.
Организаторы приготовили для них сюрприз: зарегистрировавшись, участники смогут послушать стихи в исполнении самих авторов – поэтов республики. Поэтический уголок разместится в фойе филармонии. Во второй половине дня в академии госслужбы и управления начнется работа тематических площадок. Итоги обсуждения подведут в конце рабочего дня. Ожидается, что с участниками форума встретится заместитель главы республики Алексей Чернов.
По данным на конец прошлой недели, на секцию «Эко-диалог» записалось 42 человека и еще примерно 30 человек придут по приглашению минприроды. То есть на первой секции будет порядка 80 человек.
На второй секции – «Роль информационно-коммуникационных технологий в осуществлении общественного контроля» зарегистрировалось 35 человек, и это тоже не окончательная цифра.
Третья секция – «ЖКХ» – 28 записавшихся.
Одной из самых многочисленных площадок обещает стать четвертая – «НКО как субъекты предпринимательской деятельности», здесь изъявили желание стать участниками обсуждения 64 человека.
В секцию «Общественные проекты по защите прав граждан» записалось 46 участников.
Наконец, за неделю до начала форума принять участие в работе шестой секции – «Контроль за деятельностью политических партий» пожелали 17 человек.
Как добавила Александра Афонина, за неделю до проведения форума порядка ста человек еще не определились, в какую из секций запишутся.

 

Темы дня
Модераторами секций на форуме стали известные в республике и за ее пределами общественники.
Заведующий лабораторией «Промышленное освоение, экология и антропология в Тимано-Печоре и западной Арктике» Института языка, литературы и истории КНЦ УрО РАН Дмитрий Несанелис будет руководить секцией «Государство, бизнес, общество в экологии».
– Речь пойдет о том, как и по каким правилам должен выстраиваться диалог между промышленными корпорациями – прежде всего нефтегазовыми, экологическими общественными объединениями, региональной и муниципальной властью и экспертным сообществом, – отметил он, отвечая на вопрос «Республики» о тематике дискуссии. – Понятно, что цели, задачи и представления всех этих четырех участников по определению не совпадают, но можно найти площадку, где интересы совпадают или, по крайней мере, близкие. Об этом же, кстати, шла речь на недавно прошедшем в Усинске круглом столе по нефте-экологическим сюжетам. Круглый стол проводили молодая общественная организация «Зеленая республика» и Коми отделение Всероссийского общества охраны природы. Там выступили топ-менеджеры компаний «ЛУКОЙЛ-Коми», «Северная нефть», «Енисей», я там читал доклад, лидер «Зеленой республики» Евгения Бойко делала презентацию. По итогам обсуждения мы приняли резолюцию. Эта резолюция описывает взаимодействие нефтяных компаний, экологических общественных объединений, научно-экспертного сообщества. И, вероятно, она войдет основной частью в резолюцию экологической секции Гражданского форума.

На предложение стать модератором секции «Роль информационно-коммуника-ционных технологий в осуществлении общественного контроля» откликнулась экс-руководитель проекта «Главконтроль», а ныне ведущий аналитик Института общественного проектирования из Москвы Юлиана Прохорова.
– Благодаря внедрению новых информационно-коммуникативных технологий у неравнодушных, социально активных жителей республики возникает все больше возможностей для осуществления гражданского и общественного контроля. Вопросы их доступности широкому кругу населения, юридических аспектов, возникающих в связи с появлением совершенно новых правовых отношений, возможности использования большого объема очень значимой и персонифицированный информации и ее сохранность – основные темы, которые предполагается обсудить в ходе работы секции, – сообщила «Республике» модератор IT-площадки.

Александра Афонина совместно с председателем комиссии по вопросам ЖКХ Общественной палаты Дарьей Шучалиной будет модерировать обсуждение на секции с одноименным названием.
– Мы планируем обсудить не столько законодательство в области ЖКХ, а то, каким образом активные граждане и общественные институты могут влиять на качество работы в жилищно-коммунальной сфере, каким образом можно контролировать и корректировать эту работу, – отметила Александра Афонина. – Понятно, что не все сто процентов участников в сфере ЖКХ являются органами государственной власти. Мы прекрасно знаем, что общественный контроль распространяется прежде всего на органы власти, а в сфере ЖКХ большая часть субъектов – это физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели. Естественно, что общественники могут контролировать работу коммерческих организаций. На нашей площадке мы можем научить, передать свой опыт, но самая главная наша задача – наладить диалог. Цель ведь не в том, чтобы наказать, а в том, чтобы выправить систему ЖКХ, добиться того, чтобы она работала.
По мнению общественницы, дело не столько в несовершенстве законодательства, сколько в бардаке в головах: граждане не знают, не понимают и самое страшное – не хотят принять какие-то вещи.
– Да, очень сложно принять очень многие новации и изменения, но это необходимо. Если нам что-то не нравится, то нужно суметь грамотно это высказать. По поводу той же сферы ЖКХ через общественный контроль можно дать понять власти, что нас здесь не устраивает. Есть еще одна замечательная форма – общественное обсуждение. В интернете часто натыкаешься на общественное обсуждение каких-то законов. Это штука потрясающая – ты можешь сидеть дома, найти в интернете интересующий тебя законопроект, прочитать его. Каждый обладает какими-то знаниями, и если у тебя есть некие соображения по этому поводу и ты понимаешь, что закон в таком виде работать не будет, можно высказать свои предложения – как сделать лучше, проще. Объяснить, что вместо двадцати шагов, можно сделать всего десять. Любой гражданин имеет право направить в орган власти, который разработал этот законопроект, свои замечания и предложения. В этом и заключается такая форма общественного контроля. Но, к сожалению, нигде органы власти не говорят, что такое сделать можно, – рассказала Александра Афонина.
Любой человек может зайти на сайт любого министерства республики, а дальше перейти в раздел «Общественное обсуждение». Там выложено много интересных и важных законопроектов, постановлений правительства, изменений в региональное законодательство, даже поправки в федеральное законодательство, хотя об этом никто не знает.
– И вот как раз-таки одним из предложений в адрес органов власти может стать такое: как можно шире и больше говорить о том, что граждане могут повлиять на законодательство. И не только через депутатов, написав им жалобу, но и самостоятельно предложив органу власти внести поправки. Возможно, что-то будет написано не совсем по форме, но, разговаривая с людьми, читая их жалобы, я понимаю, что очень многие люди говорят здравые вещи, руководствуясь прежде всего комфортом, удобством. И органам власти нужно понять, что они должны нас слышать, потому что по сути они работают на нас. Они должны руководствоваться прежде всего нашим удобством, нашим комфортом, – полагает Александра Афонина.
Член региональной палаты Леонид Зильберг и гость из Москвы, член Общественной палаты России Дмитрий Сычев будут со-модераторами секции «НКО как субъекты предпринимательской деятельности».

– Скорее, я буду помощником модератора, потому что делаю доклад на другой секции, где будет обсуждаться контроль за политическими партиями, – сообщил «Республике» Леонид Зильберг. – Я буду говорить об отсутствии контроля над партиями и со стороны общественности, и прежде всего со стороны государства. Что касается некоммерческих организаций, то нас в первую очередь интересует тема аутсорсинга государственных социальных услуг – когда государство частично делегирует свои функции НКО. Без ложной скромности скажу, что наша еврейская НКО может одной из первых быть включена в реестр поставщиков социальных услуг. На секции с докладом об этом выступит Светлана Шевелева. Мы считаем, что можем предоставлять такого рода услуги в разы дешевле, чем это делает государство, и у нас есть то, что можно назвать ноу-хау – уход за стариками. Этот опыт мы хотим распространить и обучить  все население.

Из Усинска в Сыктывкар приедет председатель общественного совета нефтяной столицы Дмитрий Латынин, приглашенный руководить секцией «Общественные проекты по защите прав граждан».
– Юридической защитой граждан я занимаюсь уже пять лет и очень рад, что благодаря известному правозащитнику Роману Койдану и депутату Госдумы РФ Владимиру Поневежскому этот проект становится региональным. Почему это нужно? Есть большая группа людей с низким материальным достатком, которые часто попадают в ситуации, которые для них становятся критическими. Они не разбираются в тонкостях и коллизиях права и не имеют даже понятия, как можно обратиться к юрисконсульту. Но на самом деле эти дела не несут в себе никаких юридических сложностей, нужно только подсказать таким гражданам, что делать, куда обращаться. Наша юридическая клиника – общественная правозащитная организация «Содружество» приняла уже более 150 «пациентов». В основной своей массе это вопросы гражданского и семейного права, и достаточно только задать вектор, по которому надо идти. Конечно, чтобы задать этот вектор, нужны юридические познания, – рассказал изданию Дмитрий Латынин.
По словам усинского общественника, к ним в совет обращались и небедные люди с запросами совершенно иного порядка, например, как «отжать» два миллиона.
– Им, конечно же, было отказано: ребята, у вас есть возможности самим нанять юриста. И, конечно, я не занимаюсь ворами и бандитами. Наш проект – для граждан, которые нуждаются в юридических консультациях по житейским проблемам – семейным, вопросам переселения из ветхого и аварийного жилья и так далее. На форуме я расскажу о работе центра помощи нерожденной жизни, который работает при православном храме. Центр, конечно, громко сказано, скорее, это миссия. Мы занимаемся тем, что оказываем юридическую помощь беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которые в силу этого могут принять решение об аборте. Мало того что они находятся в физиологически тяжелом состоянии, так еще наваливаются иные проблемы – жилищные, бракоразводные. И мы стараемся помочь таким женщинам и советом, и делом. С ними также проводит беседы священник. В итоге женщины меняют свое первоначальное решение – благодаря этому родилось уже 43 ребенка. Мы и после их рождения патронируем такие семьи, – пояснил Дмитрий Латынин.

Известный в республике политолог Евгений Вологин возглавит шестую секцию.
– Наша секция посвящена одному из ключевых вопросов общественной и государственной жизни – вопросу контроля над органами власти со стороны общественности, – рассказал модератор этой дискуссионной площадки. – Мы привлекаем практически всех желающих. Мы только, конечно же, просим, чтобы они заранее предупредили о теме и о своем желании выступить, а не просто поприсутствовать. Потому что, сами понимаете, мы там не сутки будем заседать, время ограничено. В связи с последними политическими событиями в России и за ее пределами опять начинается накопление некой критики по отношению к власти, критики, можно сказать, несправедливой. Особенностью нашей страны является то, что возможность свободного диалога, безусловно, есть. Дай бог, что это будет не просто обмен мнениями, а обмен мнениями, который станет основой резолюции, направляемой Общественной палатой органам республиканской власти и во всероссийскую Общественную палату. То есть все это будет не просто так – мы генерируем смысл, генерируем пожелания, которые возникают у общественников совершенно разных политических ориентаций. Это как раз тот случай, когда любой желающий может высказать свои соображения, поучаствовать в диалоге с властью и предложить некие новые методы осуществления того же контроля над органами власти. Причем над всеми ветвями – законодательной, исполнительной, судебной.
Как рассказал Евгений Вологин, на форум были приглашены представители всех партий, а также кандидаты в депутаты и действующие депутаты.
– Если представители какой-то партии не примут участие в форуме, мы вольны трактовать их отказ как проявление слабости. Это, что называется, демократия в действии. Хотелось бы, чтобы наша секция стала наиболее дискуссионной и острой. Мы этого не только не боимся, мы этого хотим. Потому что острота для политического диалога – это нормально. Это показатель качества политического диалога. Я лично пригласил одного из ведущих оппозиционных спикеров в республике Леонида Зильберга. Я хочу пригласить лидера «Мемориала» Игоря Сажина. Позвонил председателю Общественной наблюдательной комиссии РК при Общественной палате РФ, председателю Коми правозащитной организации «Комипол» Николаю Збаражскому. Я, конечно, не считаю, что он оппозиционер, но у Николая всегда была своя собственная яркая позиция. Я лично обзвонил руководителей партий, по крайней мере тех, кто участвует в избирательном процессе. Поэтому хочешь – участвуй в демократическом процессе. Хочешь участвовать в выработке методов контроля над властью, хочешь покритиковать власть за что-то – пожалуйста. Но при этом, конечно же, критерий такой: критикуешь – предлагай решение и будь готов это решение реализовать, – резюмировал Евгений Вологин.
Подготовила
Галина Бобракова
Фото Дмитрия НАПАЛКОВА,
БНК,  Усинск.Онлайн