Плюсы реформы

Что принесет людям переход на одноуровневую систему местного самоуправления

Республика Коми полностью переходит на одноуровневую систему местного самоуправления. Соответствующий законопроект внесен в повестку дня сессии Госсовета РК, которая состоится 28 мая. У части населения возврат к одноуровневой системе МСУ (она действовала до 2005 года) вызывает тревогу и опасения, поэтому Общественная палата РК инициировала проведение круглого стола по этой актуальной теме с участием экспертного сообщества.

Выбор за регионами

Открывая встречу, модератор мероприятия, руководитель исполнительной дирекции Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Коми», член Общественной палаты РК Юрий Болобонов напомнил, что реформа системы местного самоуправления в Российской Федерации идет четвертый год. Изменения в законодательстве предоставляют регионам право выбора, и большинство переходят на одноуровневую систему МСУ.

В Коми уже семь муниципалитетов перешли в статус округов – один городской («Сыктывкар») и шесть муниципальных («Воркута», «Вуктыл», «Инта», «Княжпогостский», «Усинск» и «Ухта»). А в первых числах мая в республиканский парламент поступило соответствующее обращение еще от 13 глав районов. Таким образом, если на майской сессии Госсовета РК законопроект будет принят, все 20 муниципалитетов республики перейдут на одноуровневую систему местной власти.

Как подчеркивает председатель Комитета Госсовета Коми по законодательству и местному самоуправлению Андрей Климушев, для населения практически ничего не изменится, все государственные услуги и формы волеизъявления граждан – выборы, территориальные органы местного самоуправления, сходы, общественные слушания – сохранятся.

– Единственное, что мы увидим, это сокращение числа депутатов поселкового уровня – с 1700 до 400. Останутся депутаты муниципального уровня, они будут представлять территории, – отметил Андрей Климушев.

Власть стала ближе

Первым среди районов Коми на одноуровневую систему перешел Княжпогостский район, муниципальным округом он стал в 2024 году. Приглашенный на круглый стол глава МО Анатолий Немчинов рассказал, как сложно было поначалу убедить людей.

– Очень много сил мы потратили, чтобы развеять необоснованные опасения людей в утрате своих прав и возможностей. Приходилось объяснять: мы возвращаем прежнюю систему, которая действовала раньше, просто по-другому называлась. Многие прекрасно помнят, как управлялись муниципалитеты до 2005 года, когда не было деления на поселения. В итоге абсолютное большинство участников публичных слушаний проголосовало за реформу. По факту мы максимально приблизили власть к людям.

В подтверждение своих слов глава муниципального округа привел несколько показательных примеров.

При двухуровневой системе в состав сельского поселения «Серёгово» была включена деревня Ляли, которая находится на другом берегу реки Вымь. И для того, чтобы решить свой житейский вопрос, жители Ляли шли в администрацию поселения Серёгово. Зимой можно было добраться по льду, а в половодье, распутицу и летом приходилось делать крюк в 50 км. После преобразований в Лялях введена должностная единица, специалист выдает справки, оказывает консультационные услуги, непосредственно связан с администрацией округа, поэтому все вопросы решаются оперативно.

Или другой пример. Пожилая жительница поселка Тракт обратилась к главе поселковой администрации, чтобы заменили перегоревшую лампу на уличном фонаре. Но тот развел руками: нет средств. На дополнительное финансирование необходимо было составить заявку, созвать сессию районного совета, согласовать решение с прокуратурой, а затем провести сессию депутатов поселения.

– Чтобы решить банальную местную проблему и при этом не нарушить законодательство, надо было пройти семь кругов ада. Сейчас территориальные органы в каждом населенном пункте работают по сметной росписи, которая формируется на основании опроса граждан и заявок, которые поступают от территорий: столько-то лампочек закупить, столько-то дорог починить, травы скосить, тротуаров подремонтировать. На основе заявок формируется бюджет района, который расписан конкретно по территориальным органам. У бывших глав сельских поселений, а ныне руководителей территориальных органов теперь нет головной боли, где добыть денег. Их задача – грамотно направлять выделенные муниципальным округом деньги. Самое главное, что мы теперь получили возможность в режиме реального времени контролировать оказание муниципальных услуг, – подчеркнул Анатолий Немчинов.

Эффективность единоначалия

В продолжение темы модератор Юрий Болобонов привел слова известного историка Карамзина о том, что Россия сильна единоначалием, и пояснил:

– На севере централизация власти очень важна. Когда в 2003 году задумывался федеральный закон о двухуровневой системе МСУ, подразумевалось, что он хорош для субъектов РФ с большим количеством населения и аграрных структур, большим трафиком и высокой собираемостью налогов. Например, в некоторых южных регионах малые населенные пункты действительно самостоятельны, с профицитным бюджетом. У поселений есть возможность решать местные проблемы своими силами. На севере же большинство сельских территорий имеют дефицитный бюджет, и главе поселения приходится обращаться к главе района за финансовой поддержкой. Поэтому переход на моноструктуру для нашей северной республики закономерен. Все структурные подразделения остаются: те же справки, те же услуги, убирается только депутатский корпус поселенческого уровня. Централизация повышает ответственность власти перед местными жителями и будет способствовать коммуникации с населением.

Одновременно, как подчеркнул Юрий Болобонов, возрастает роль депутатов районного уровня, за ними закрепляются поселения. К тому же, у них гораздо больше полномочий, нежели у их коллег в сельских поселениях.

– Это к аргументу о том, что ликвидируется представительный орган власти как элемент демократии. Ничего подобного: просто видоизменяется и усиливается статус районного депутата, который может напрямую решать вопросы с руководителем района. В свою очередь глава района сможет очень жестко воздействовать на руководителя структурного подразделения – бывшего главу поселения. Есть большое количество примеров (к счастью, не в Коми), когда глава поселения противопоставляет себя главе района. В нынешних политических условиях очень важно быть единым коллективом.

Мнение практиков

На встречу были приглашены главы сельских поселений и депутаты районных советов. Все они единодушно подтвердили: полномочия, которыми были наделены сельские поселения, давным-давно ушли на уровень района. Кроме того, в сельских поселениях, особенно в отдаленных, ощущается острый кадровый голод.

– Действующие депутаты поселкового уровня не хотят снова выдвигаться в местные советы, потому что это работа неоплачиваемая и неблагодарная, а ответственность высокая. Помочь в решении проблем односельчан они не могут в силу скудного местного бюджета, который более чем на 90 процентов дотационный. Когда на уровне районов будет консолидированный, централизованный бюджет, появится больше возможностей решить те или иные проблемы сельских поселений. Жителям ведь неважно, чьи это полномочия, главное, чтобы проблема была решена здесь и сейчас, – объяснила депутат муниципального района «Сыктывдинский» Наталья Косолапова.

Главу сельского поселения «Гам» Валентину Васюченко порадовало то, что при переходе на одноуровневую систему работа сельских старост станет оплачиваемой.

– Если эти неравнодушные люди будут получать хоть какую-то копейку, кроме устной благодарности, это очень хорошо.

Самый молодой из присутствующих руководителей – глава сельского поселения «Куниб» Федор Морозов обратил внимание на еще один аспект:

– Каждое из поселений дублирует множество функций, готовят одни и те же документы, меняется только наименование сельского поселения. При этом задействован аппарат районной администрации. При переходе на одноуровневую систему местного самоуправления дублирование будет исключаться, муниципальный округ займется формированием нормативно-правовых актов и рассылкой их на места. Главам территориальных органов не придется заниматься разработкой однотипных документов.

И.о. директора Центра обеспечения деятельности Администрации Главы Республики Коми и Правительства РК Виктория Сидорова, резюмируя все вышесказанное, отметила:

– Люди опасаются перемен, потому что считают, что им будет трудно достучаться до власти. Думают, раз представителя власти на местах не будет, им придется долго и муторно решать свои проблемы. Однако Глава Княжпогостского округа показал нам практические результаты перехода на одноуровневую систему. Привел такие примеры, что становится понятно: приобретенные плюсы существенно перевешивают существующие страхи. Проблемы будут решаться оперативнее и эффективнее.

Галина ВЛАДИС

Фото автора