Детский правозащитник Татьяна Козлова: «Каждый из нас сдает экзамен на человечность»

2024 год, объявленный Указом Президента Российской Федерации Владимиром Путиным Годом семьи, завершается, но в широком смысле он не заканчивается. Миссию по защите интересов детей и семьи несли и продолжают нести детские омбудсмены. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Коми Татьяна Козлова в интервью «Республике» рассказала, с чем чаще всего к ней обращаются жители региона, какие вопросы приходится решать «в ручном режиме», а где удается снять остроту проблем и помочь детям, нуждающимся в защите.

– Татьяна Анатольевна, на посту Уполномоченного по правам ребенка в Республике Коми вы уже пять лет. Если посмотреть статистику, с какими проблемами к вам чаще всего обращаются?

– В этом году на первое место вышли обращения, касающиеся права ребенка жить и воспитываться в семье. В первую пятерку также входят отстаивание прав на социальное обеспечение, на образование, вопросы охраны здоровья и реабилитации, защита от насилия.

– Семейные взаимоотношения, наверное, самое сложное, в чем вам приходится разбираться?

– Наиболее тяжелые ситуации связаны с семейными конфликтами, разводами, с определением места жительства детей, с порядком общения с родителями. Это очень сложные вопросы, когда два взрослых человека выясняют свои отношения, а ребенок становится инструментом для достижения той или иной цели. Уполномоченный не может принять решение за этих двух взрослых людей, но при этом каждый родитель считает, что он должен встать именно на его сторону. А уполномоченный всегда стоит только на стороне ребенка и его интересов.

– К вам обращаются уже после суда или вы – первая инстанция?

– Есть и обращения, когда Верховный суд уже принял решение – в этом случае уполномоченный ничего сделать не может, и есть случаи, когда родители только планируют развод и беспокоятся за эмоциональное состояние ребенка и его общения с обоими родителями и близкими родственниками. Я очень благодарна этим семейным парам, которые заботятся о том, чтобы сохранить человеческое достоинство, уберечь от травм своего ребенка, показывают своим примером, как надо мирно решать вопросы в диалоге. В этом случае мы стараемся подключать семейных медиаторов, психологов, других специалистов, которые ведут прием в Семейном МФЦ в Сыктывкаре. Практически во всех муниципалитетах республики есть центры помощи семье и детям, мы их подключаем. Но это возможно лишь в том случае, когда люди готовы к диалогу. Если же семейный конфликт достиг эскалации, люди не слышат друг друга, рекомендации уполномоченного они не воспринимают.

– Какие юридические рычаги есть у детского омбудсмена, чтобы повлиять на ситуацию?

– У нас нет юридического центра при уполномоченном по правам ребенка, но мы взаимодействуем с государственным юридическим бюро, и, если наших ресурсов не хватает, подключаем юристов. Институт уполномоченного по правам ребенка работает как большой коммуникатор, для разрешения конфликтов взаимодействует с учреждениями социальной защиты, образования, здравоохранения и некоммерческими организациями.

Бывает, что в детском садике или школе видят, какая ситуация в семье, но коммуникации в поиске ресурсов помощи с внешним миром не происходит. Родители хотят справиться с проблемой своими силами, но не всегда могут трезво оценить свои возможности. Сотрудники учреждения надеются на то, что сами родители справятся. Но потом случаются ситуации, когда ребенок оказывается в длительной психотравмирующей ситуации, которая становится очевидной для всех, кто соприкасается с семьей. Это связано с психоэмоциональным состоянием детей, изменением их поведения, появлением агрессии или наоборот, замкнутости. Ситуация, к сожалению, не всегда развивается так, как хотят взрослые. Детский правозащитный институт старается соблюдать нейтралитет, помнить о двух родителях и о приоритете интересов ребенка, включая все инструменты помощи разных ведомств, которые доступны на территории, где проживает семья.

– Вторую строчку по количеству обращений занимают обращения, связанные с нарушением прав на социальное обеспечение. Речь идет о государственных выплатах и пособиях, которые положены, но по каким-то причинам семья не может их получить?

– Да, очень много обращений в адрес уполномоченного поступает в части выплат. Это такие случаи, когда не получается подать заявление в Социальный фонд на получение мер социальной поддержки, потому что не хватает документов или навыков для подачи заявления через портал госуслуг. Обращаются, например, граждане, проживающие в Сыктывкаре, но не имеющие городской прописки. Им трудно предоставить подтверждение того документа из-за невозможности выехать в район по месту прописки. А это важно при решении жилищного вопроса и получения мер социальной поддержки, например, компенсации за оплату в детском саду.

При подаче заявления на получение единого пособия родители обязаны предоставить в Пенсионный фонд информацию об алиментах. Но если второй родитель находится не на территории республики, либо проживает в регионе, но с ним не поддерживаются отношения, второму родителю очень сложно собрать справки о доходах второго родителя.

С первого июня 2024 года вступили в силу изменения в правила, которыми установлен новый порядок учета алиментов при рассмотрении заявлений от родителей на получение ежемесячного пособия. Зачастую обращающемуся в Социальный Фонд России родителю без судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов, либо нотариального соглашения об уплате алиментов, сложно доказать, что доход семьи не пополняется алиментами. По факту ребенок не получает от второго родителя ничего, но при расчете доходов семьи включается сумма алиментов, рассчитанная в соответствии с правилами учета алиментов. Это зачастую приводит к тому, что заявитель не может получать меры социальной поддержки. То есть, по факту алиментов ноль, а по гипотетическим расчетам доход семьи превышает минимальную сумму обеспечения ребенка.

Тем, кто столкнулся с подобной ситуацией, рекомендую обращаться в суд о взыскании алиментов со второй половины, чтобы можно было взять справку у судебных приставов о том, что алименты на счет по исполнительному листу не поступали.

– До вступления в должность уполномоченного по правам ребенка вы были руководителем благотворительной организации, занимались сбором средств, чтобы помочь больным детям. Так что тема охраны здоровья на особом вашем контроле. С какими проблемами сейчас обращаются к детскому омбудсмену?

– Находясь на посту госслужащего я обязана приложить все усилия для того, чтобы государство обеспечивало гарантии, минимизируя необходимость сбора благотворительных средств на лечение ребенка. Что-то нам удается, что-то пока нет, но с 2010 года сборов средств на лекарства стало меньше.

– Потому что государство включилось?

– И государство включилось, и поменялись механизмы, появились новые возможности. В части приобретения дорогостоящих жизненно необходимых препаратов большим подспорьем для наших детей является благотворительный фонд «Круг добра», который был создан по поручению Президента России Владимира Путина. И если мы сегодня оценим бюджет тех лекарственных препаратов, приобретаемых «Кругом добра» для детей Республики Коми, которые требуются, то он огромен. Наших региональных ресурсов для приобретения лекарств нашим детям без этой федеральной помощи не хватило бы. Дети с муковисцидозом, СМА и другими сложными болезнями имеют поддержку , это очень важно.

Но сегодня существует очень много других задач. Первое – это все-таки своевременное назначение препаратов и их получение. Когда ребенок приезжает из федерального медицинского центра, по показаниям он должен получать назначенное ему лекарство для продолжения лечения. Но для того, чтобы Минздрав или лечебное учреждение закупило эти препараты, требуется время на закупки. Вместе с региональным министерством ищем механизмы ускорения при обеспечении наших детей.

Есть вопросы в обеспечении детей лечебным питанием, которые совместно с министерством пока решаются в «ручном режиме».

Хочу отметить, что республика сделала большой шаг в реабилитации маленьких пациентов. Я очень благодарна главному врачу Республиканской детской клинической больницы за то, что волевым решением при больнице было открыто отделение нейрореабилитации. Моя мечта о том, чтобы медицинская реабилитация была не только в санатории «Лозым» и в частных центрах, частично исполнилась. Иногородние дети могут бесплатно госпитализироваться в РДКБ по направлениям своих педиатров и на современном оборудовании, в сопровождении хороших специалистов получить необходимую реабилитацию. Но у нас 3700 детей-инвалидов, и мощностей отделения не хватает. Мы возлагаем большие надежды на новый корпус РДКБ, который строится, и пристально наблюдаем за районными больницами, где тоже присутствуют элементы медицинской реабилитации. Именно поэтому в Коми стали работать центры ранней помощи, которые активно помогают нашим детям маленького возраста получать реабилитацию в полустационарной форме. Это большая помощь семье, так как помощь получает не только малыш , но и родители, которых обучают навыкам общения, развития и помощи детям. Хочется, чтобы эта возможность появилась в каждом муниципалитете.

– А с чем связаны обращения в сфере образования? У нас ведь законодательно прописано право ребенка на получение образования.

– В первую очередь обращения касаются детей с особенными потребностями. Такие дети нуждаются в особой заботе государства. В частности, речь идет об устройстве в детские сады. Управления дошкольного образования не всегда могут предоставить место в соответствии с рекомендацией медико-педагогической комиссии. Иногда родителей просят подождать. Нужно честно признать: не во всех территориях у нас есть логопеды, дефектологи, физиотерапевты, чтобы ребенок, получая образование, имел возможность развиваться в созданных для него условиях с учетом потребностей.

– Как вы можете помочь в таких ситуациях?

– Я убеждаю, мотивирую включиться в помощь ребенку. Когда люди говорят об одном и том же, но на разных языках, приходится объяснять каждой стороне, что говорит другая. И тогда стороны идут навстречу: управление дошкольного образования и родители ведут конструктивный диалог, признают существующие проблемы и прилагают усилия для их решения.

Нужно честно себе признаться: каждый день каждый из нас на своем месте сдает экзамен на человечность. И хорошо, если бы мы об этом помнили утром и заканчивали свой день так, что могли сказать: «Сегодня я сохранил человеческое лицо, не проявил малодушия, и там, где нужна была моя помощь, не отказал в этой помощи». Это касается не только больных детей. Это касается всех нас.

– Тревожная цифра – в этом году в ваш адрес поступило 30 обращений по теме «Право на жизнь, защита от насилия».

– Насилие бывает разным – психологическое, физическое. В адрес уполномоченного поступают и анонимные обращения о том, что в отношении ребенка совершается что-то плохое. Это может быть семейная ссора, когда к ребенку применяется физическое насилие. Или психологическое давление, когда родители навязывают свою волю. Люди с алкогольной и наркотической зависимостью не контролируют свои поступки, и дети страдают. Нашими помощниками в этих вопросах являются полиция, комиссия по делам несовершеннолетних, центры социальной помощи, прокуратура и следственный комитет.

Есть обращения, связанные посягательством на половую неприкосновенность. Стало больше случаев, когда несовершеннолетние страдают от несовершеннолетних. И школьный буллинг в этом списке тоже есть.

– Можете привести примеры, когда проблемы, с которыми к вам обращаются, вызваны несовершенством законодательства?

– Их много. Например, при выходе на пенсию стаж работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностям не плюсуется, поэтому мамы с двумя детьми не могут воспользоваться льготой и выйти на пенсию раньше. Этой проблемой занимаются наши депутаты Госсовета РК и о ней знают в Госдуме РФ.

Еще один пример – 44-й федеральный закон, который касается системы закупок, иногда препятствует в быстром приобретении лекарств и лечебного питания. Но это вопрос совершенствования законодательства на федеральном уровне.

Вызывает вопросы выделения земельных участков для многодетных семей.

Правительство региона, депутаты Государственного Совета Коми стараются слышать население. Скажем, такая мера поддержки как региональный семейный капитал была расширена по заявлению самих граждан. Сначала предоставлялась возможность направить семейный капитал на решение жилищных вопросов, сейчас благодаря тому, что был проработан пласт проблем жителей Арктической зоны, для которых важно и приобретение снегоходов, и лодок как средств передвижения, этот перечень расширен. Но нет предела совершенству.

– Расскажите о работе с семьями участников СВО. Обращаются ли к вам такие семьи, и если да, то с какими проблемами?

– Есть обращения по поводу оформления удостоверения члена семьи погибшего участника СВО. Но здесь мы попадаем в интересную ситуацию. Некоторые из обратившихся не состояли в браке, но ребенок погибшего является официальным сыном либо дочерью – в свидетельстве о рождении отец указан. Если гражданин ушел на специальную военную операцию через Министерство обороны, с этим вопросов не возникает. Но понимая патриотический настрой наших мужчин, их стремление выполнить свой человеческий и гражданский долг, мы должны уважать их выбор, когда они вступили в ряды добровольческих объединений. Есть вопросы, когда люди вступали в добровольческие ряды, которые подчинялись отрядам милиции на территории ДНР и ЛНР, и сейчас есть сложности с оформлением документов. Тесно работаем с военной прокуратурой, с в Военным комиссаром, подключаем федеральный аппарат уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ для того, чтобы эти вопросы разрешились.

Бывают ситуации, что с мамой ребенка что-то случилось, а папа находится в зоне СВО, и нужно понять, где ребенок будет находиться, кто о нем будет заботиться. Тесно взаимодействуем в органами опеки в всех вопросах, когда нужно выстроить сопровождение каждого отдельного случая. Я благодарна нашим мужчинам за то, что они продолжают защищать Родину, и благодарна всем, кто работает в команде помощи детям за то, что наши защитники спокойны за своих детей. Каждый боец должен быть уверен, что с детьми все хорошо, что они находятся под защитой государства.

Беседовала Галина ВЛАДИС

Фото из личного архива Татьяны Козловой