Заместитель председателя правительства Коми Алексей Старцев, курирующий финансово-экономический блок, говорит, что его задача – увеличивать доходы бюджета, системно развивать экономику региона и создавать комфортные условия для ведения бизнеса. Корреспондент «Республики» побеседовал с одним из ключевых управленцев региона.
– Вы курировали работу по оптимизации республиканских программ. Каковы результаты проверки, что она показала? Ожидается ли сокращение госпрограмм?
– У нас действует комиссия по оптимизации бюджетных расходов. Мы уже закончили первый объемный этап работы, рассмотрели все восемнадцать государственных программ, провели большую работу с исполнительными органами власти. И самое главное, как я считаю, что нам удалось сделать, – это поменять мышление людей, потому что изначально каждый руководитель считает, что его расходы самые важные, безусловно приоритетные. Но потом, когда начинаешь рассматривать и анализировать направления деятельности, что можно оптимизировать и где возможно сократить расходы, почти все приходят к мысли о том, что резервы для сокращения расходов есть и во многих случаях это можно сделать без ущерба для развития отрасли.
– Можно рассказать подробнее, по каким направлениям ожидается оптимизация?
– Прежде всего мы разделили расходы бюджета на три группы. Первая группа – расходы, которые подлежат безусловному исполнению: все социальные обязательства, выполнение майских указов президента. Это и зарплата, и выплаты незащищенным слоям населения, обеспечение государственных гарантий в сфере образования, здравоохранения. Это также расходы, связанные с обслуживанием госдолга. Ко второй группе мы отнесли так называемые обеспечительные расходы органов власти. Это аренда, коммунальные платежи – то, что необходимо для текущей работы. Также это расходы инвестиционного характера по уже начатым проектам, тем, которые уже нельзя останавливать. Например, санаторий в Серегово. Такие проекты важно довести до конца, потому что любая остановка – это дополнительные затраты. И третья группа – расходы, которые можно перенести на следующие периоды или от которых вообще можно отказаться. В основном перенос касается новых объектов, строительство которых еще не начато. Но при условии выполнения доходной части бюджета мы можем начать реализовывать эти проекты. Те расходы, которые можно перенести или от которых вовсе можно отказаться, составляют порядка шести миллиардов рублей. А расходы, от которых можно частично отказаться, касаются командировочных услуг, приобретения различного имущества для органов исполнительной власти – мебели, автомобилей, а также ремонтов и других статусных расходов. Например, мы уже не летаем бизнес-классом, значительно сокращены представительские расходы. Это нормальная практика в сегодняшних экономических условиях.
– А что, эти статусные расходы действительно были такими объемными?
– Как оценить. Сейчас необходимо считать каждую копейку. Кроме того, к третьей группе мы отнесли и пятипроцентное повышение заработной платы госслужащим. И в этом году мы не будем его проводить. Это порядка 90 миллионов рублей экономии.
– Оцените ситуацию в тех сферах, которые вы курируете.
– В целом ситуация действительно непростая. Если говорить про доходную часть бюджета, то по итогам трех месяцев 2015 года по сравнению с прошлым годом есть отставание, связанное с недополучением средств по налогу на прибыль. Крупные налогоплательщики, входящие в консолидированную налоговую группу, объявили переплату по итогам прошлого года. В результате таких предъявлений очень большой объем налогов мы недополучили – по итогам трех месяцев порядка 1,3 миллиарда рублей. Но хочу отметить, по итогам двух месяцев отставание было больше, сейчас ситуация выравнивается. По налогу на имущество, например, мы идем с опережением. Наша задача – сделать все возможное, чтобы вписаться в плановые значения доходной части бюджета. Мы провели работу по оптимизации, но секвестр проводить не будем.
В части занятости фиксируется небольшое увеличение безработицы, но эти тенденции имеют сезонный характер. Если на конец года показатель был 1,4 процента безработного населения, то в настоящее время – 1,6 процента. Но при этом у нас число вакансий по-прежнему превышает число безработных. Экономике требуются квалифицированные кадры. Правительством Республики Коми по поручению Вячеслава Гайзера будет сделан акцент на мероприятиях по переобучению и переквалификации. В рамках программы дополнительных мер в сфере занятости, которая направлена на стабилизацию рынка труда, мы такие мероприятия предусматриваем.
Есть и примеры положительной динамики. Сейчас мы наблюдаем рост промышленного производства. Крупные системные компании, от которых зависит во многом развитие региональной экономики, не снижают темпов работ. Считаю, что это результат хорошей работы по поддержке инвестиционных проектов в данных отраслях, проводимой в рамках исполнения поручений главы республики.
– Что будет происходить с бюджетом? Какие прогнозы? Ожидается ли секвестр бюджета?
– Много было споров и обсуждений на президиуме правительства, но решено не проводить секвестр в апреле. Тем не менее расходование средств будет производиться с учетом приоритетов, которые я назвал выше. Основные корректировки бюджета на апрельской сессии касаются отмены пятипроцентной индексации зарплаты госслужащим и увеличения расходов на обслуживание госдолга, что объективно связано с ростом процентных ставок по кредитам.
– Раньше была практика пополнять бюджет за счет облигационных займов. Не планируете?
– Да, в этом году мы планируем размещение займа на одиннадцать миллиардов рублей на пять лет. Это хорошая возможность оптимизировать долговую нагрузку, потому что это долгосрочные займы и, как правило, они ориентированы на инвесторов, которые создают долгосрочные «портфели» ценных бумаг. Речь идет о пенсионных фондах, других профессиональных участниках рынка. Это не снижает, конечно, долговую нагрузку, но растягивает ее во времени погашения. Сейчас мы регистрируем условия эмиссии в министерстве финансов. На процедуру размещения планируем выйти в начале лета. Сегодня есть спрос на такие бумаги. Минфин республики, понимая это, сработал на опережение. Мы уже провели конкурсы по определению агента по размещению, в отличие от многих других регионов России, которые еще выходят на конкурсы по определению агентов.
– К нам в республику часто приезжают делегации из других стран – потенциальные инвесторы. Их знакомят с возможностями бизнеса в нашем регионе, но пока о новых совместных с зарубежными партнерами проектах не слышно. Почему так происходит?
– В связи с сегодняшней политической ситуацией активность западных инвесторов, конечно, заметно снизилась, есть отток капитала из России. Это общероссийская тенденция. В прошлом году мы встречались с заместителем генерального консула Германии в Санкт-Петербурге. Она приезжала в Сыктывкар, обсудили много интересных проектов. Интерес есть, но из-за внешней политики западных государств пока многие занимают выжидательную позицию. Но я считаю, что это не повод опускать руки, нужно еще работать над проектами, приглашать инвесторов и вести с ними диалог. Капля камень точит. Надо работать последовательно. Ситуация постепенно будет меняться. Недавно была поездка в Беларусь, коллеги обсудили много направлений совместной работы, в том числе строительство завода по производству техники, которая востребована в труднодоступных районах Крайнего Севера. Люди заинтересовались, сейчас смотрят производственные площадки. Интерес этот вполне конкретный.
– Сегодня много говорят об импортозамещении. А оно зачастую невозможно без импортной техники, которая нашим производителям сейчас не по карману из-за роста валют. Замкнутый круг получается. Так что, оставить модернизацию до лучших времен?
– Не надо модернизацию останавливать, есть ведь и плюсы от нынешней ситуации: от того, что курс валют изменился, торговым сетям, например, уже невыгодно привозить израильскую картошку, а импортные помидоры и дорогие, и невкусные. Значит, освобождается ниша для нашей продукции. Да, иногда приходится покупать импортную технику, хотя надеюсь, что со временем появятся хорошие отечественные аналоги. К тому же не все же расходы у производителя валютные, есть и постоянные затраты в рублях – заработная плата, коммунальные расходы, подключение к инфраструктуре. И сейчас многие предприятия планируют модернизацию, расширение производства. Ту же технику можно взять в лизинг, лизинговые программы работают, их никто не приостанавливал. Да, ставки выросли, но ситуация постепенно стабилизируется. «Инта Приполярная», например,
рассматривает приобретение техники в лизинг, чтобы увеличить объемы производства продукции. Проекты по импортозамещению в настоящий момент очень привлекательны, это не декларация, это реально.
– В лучшей ситуации, наверное, сейчас не те, кто занимаются импортозамещением, а те, кто экспортом?
– Да, если говорить о крупных экспортерах пиломатериалов, то они себя достаточно хорошо чувствуют, у них есть возможность, чтобы развиваться, осваивать новые для себя направления. Утилизацию древесных отходов, например. В республике созданы площадки под древесные отходы. Каждое предприятие должно их не в лес вывозить, а утилизировать на специально отведенной площадке. Концентрация отходов дает возможность развивать при них предприятия по переработке, выпускать те же пеллеты, топливные брикеты. Есть успешный проект в Усть-Куломском районе, компания производит топливные брикеты, которые уже начинает потреблять «Коми тепловая компания». По топливным брикетам в некоторых случаях экономика получается интереснее, чем по углю. Соответственно, за счет переработки отходов получаем производство, новые рабочие места и дополнительную экономию по энергоресурсам в производстве тепла. Это хорошие долгосрочные проекты. Есть проекты Сыктывкарского промкомбината, которые также ориентированы на экспорт, в том числе производство обрезной доски, пиломатериалов, погонажных изделий. Промкомбинат обладает инфраструктурой и возможностями для увеличения объемов выпуска такой продукции. Проблема одна – дополнительные инвестиции, их не хватает, сейчас ведем работу по поиску инвестора, который мог бы это направление развивать.
– Кстати о стройматериалах, то есть о строительстве в целом. Слышала такое мнение: если бы у нас действительно был кризис, дома бы так активно не строили. Посмотрите на Сыктывкар: улица Карла Маркса и прилегающие к ней меняются буквально с каждым днем, новостройки растут как на дрожжах. Строят, поскольку уверены, что продадут. В чем тут, по-вашему, секрет? Как оцениваете отрасль жилищного строительства и покупки жилья в целом?
– Объемы жилищного строительства не скажу, что у нас запредельно высокие. Главное то, что строится, должно продаваться и быть востребованным. Жилищное строительство завязано на ипотеку, она – основной стимулятор спроса. Наверное, больше половины квартир в новостройках у нас покупается за счет ипотеки. В декабре ставки по ипотечным кредитам выросли, они стали менее доступными, но при этом и спрос на жилье активизировался – люди, которые имели свободные средства, торопились их вложить, в том числе и в недвижимость. А сейчас и ипотека возрождается, есть федеральная программа субсидирования процентных ставок, участие в которой принимают все основные банки. Ставка уже составляет 12 процентов годовых по кредитам на приобретение жилья на первичном рынке. Я считаю, что эта программа окажет существенную поддержку жилищному строительству.
– Есть мнение, что республика закредитована выше, чем должна быть.
– Соглашусь, нагрузка на бюджет достаточно высокая. На конец прошлого года долговая нагрузка составляла шестьдесят один процент от собственных доходов. В этом году, наверное, подойдем к семидесяти процентам. Но по бюджетному кодексу объем долга не должен превышать собственных доходов, так что мы пока в его рамках. А в ряде других регионов, например на Чукотке, в Карелии, Смоленской и Вологодской областях, долг уже более ста процентов. Не скажу, что мы себя будем очень хорошо чувствовать при этих семидесяти процентах, это высокая нагрузка, серьезные обязательства, которые нужно выполнять. Поэтому сегодня необходимо сокращать дефицит бюджета, выходить в перспективе на профицитный бюджет, рассчитываться по долгам. Хорошей поддержкой здесь могут стать бюджетные кредиты. Мы сейчас работаем над их получением. Но бюджетный кредит хоть и позволяет снизить нагрузку в части выплат по процентам, тем не менее это тоже долг, который нужно возвращать. Так что, повторюсь, самое главное – сокращать объем дефицита бюджета.
– И напоследок вопрос, касающийся будущего. Как вы считаете, скоро ли мы сможем выйти из кризиса? И что можно сделать, чтобы мы в этом кризисе не застряли на очень долгие годы?
– В целом по России рост промышленного производства незначительный – 0,1 процента, а по валовому продукту – минус три процента. У нас в Коми в части промпроизводства спрогнозирован небольшой рост, валовой продукт, скорее всего, останется на том же уровне.
Для смены ситуации в экономике должны произойти серьезные структурные изменения, а это займет не один год. Если раньше мы были ориентированы на нефтяную ренту, то сейчас важно создавать внутреннее производство. Понятно, что в одночасье сделать это мы не сможем, тем не менее нам нужно развивать внутренний производственный потенциал. На то, что нефть снова станет по сто долларов за баррель, в ближайшее время рассчитывать не стоит. Тревожный признак – падают реальные доходы населения. Сейчас многие предприятия, конечно, будут проводить оптимизацию – сокращать затраты, а где-то и численность работающих. Поэтому важно понимать необходимость создания новых производств, развития предпринимательства. Для этого нужно максимально снять все барьеры, упростить административные процедуры. Для тех, кто зарегистрировался недавно, налоговая нагрузка должна быть минимальной. Недавно принят закон в области предпринимательской деятельности по предоставлению двухлетних налоговых каникул для начинающих предпринимателей. Кроме того, для развития предпринимательства важна просветительская и образовательная работа, чтобы успешные предприниматели рассказывали о своем бизнесе молодежи, в том числе начиная со старших классов.
Беседовала Анна Потехина
Фото Кирилла ЗАТРУТИНА
Оставьте первый комментарий для "Алексей Старцев: «Сегодня нужно сокращать дефицит бюджета»"